Протокол засідання «круглого столу» з обговорення проєкту регуляторного акта – рішення Білоцерківської міської ради «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Біла Церква на 2021 рік»

П Р О Т О К О Л

засідання  «круглого столу» з обговорення проєкту регуляторного акта –

рішення Білоцерківської міської ради

«Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Біла Церква на 2021 рік»

м. Біла Церква                                                                                                  29 травня 2020 року  

велика зала                                                                                                      Початок: 10:00 год

Присутні:

Запрошені:  засоби масової інформації та прес-служба міської ради.

Головував: заступник міського голови Новогребельська І.В.

Порядок денний:

1. Обговорення проекту регуляторного акту - рішення Білоцерківської міської ради  «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Біла Церква на 2021 рік».

Слухали: Новогребельська І.В.

Відповідно до  підпунктів 4 та 5 пункту 3 статті 12 Податкового кодексу України міські ради своїм рішенням встановлюють ставки місцевих податків і зборів до 01 липня та офіційно оприлюднюють прийняте рішення згідно вимог чинного законодавства.  У разі не встановлення місцевих податків і зборів, передбачених статтею 10 Податкового Кодексу України,  рішенням міської ради, такі податки і збори сплачуються платниками на території міста у порядку, встановленому Податковим Кодексом України за мінімальними ставками.

Тому  у відповідності до статей 10, 265, 266, 267, 268, 2681, 269 , глави 1 розділу ХІV Податкового Кодексу України, пункту 24 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з метою зміцнення матеріальної і фінансової бази місцевого самоврядування, а також сприяння соціально-економічному розвитку міста управління економіки Білоцерківської міської ради підготувало проект рішення міської ради «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Біла Церква на 2021 рік» з урахуванням змін  до законодавства.

Вищезазначений проект має ознаки регуляторного акта і відповідно до роз’яснень Державної регуляторної служби всі рішення місцевих рад про встановлення місцевих податків і зборів потребують реалізації процедур, передбачених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а саме:

- рішенням Білоцерківської міської ради від 20 грудня 2019 року № 4770-86-VII «Про план діяльності Білоцерківської міської ради  з підготовки проектів регуляторних актів на 2020 рік» в план включений проект регуляторного акту «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Біла Церква на 2021 рік»;

- рішення Білоцерківської міської ради від 20 грудня 2019 року № 4770-86-VII «Про план діяльності Білоцерківської міської ради  з підготовки проектів регуляторних актів на 2020 рік» оприлюднене  03 січня 2020 року в  газеті «Громадська думка» № 1-2 і на офіційному веб-сайті міської ради та її виконавчих органів http://bc-rada.gov.ua в розділі «Рішення міської ради»;

- повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення Білоцерківської міської ради  «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Біла Церква на 2021 рік» оприлюднене  24 квітня 2020 року в  газеті «Громадська думка» № 31-32 (13836-13837), 08 травня 2020 року в номері № 33-34 (13838-13839) і 30 квітня 2020 року на офіційному веб-сайті міської ради та її виконавчих органів http://bc-rada.gov.ua в  розділі «Актуально»;

- проект рішення Білоцерківської міської ради  «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Біла Церква на 2021 рік» та аналіз регуляторного впливу до нього оприлюднені на офіційному веб-сайті Білоцерківської міської ради та її виконавчих органів bc-rada.gov.ua в розділах «Актуально» і «Документи міської ради. Проекти рішень міської ради» 30 квітня 2020 року за номером 397.

- повідомлення про проведення обговорення за «Круглим столом» проекту  регуляторного акту «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Біла Церква на 2021 рік» оприлюднено 25 травня 2020 року на офіційному веб-сайті міської ради та її виконавчих органів http://bc-rada.gov.ua в  розділі «Актуально»;

Інформація про оприлюднення проекту регуляторного акту – проекту рішення Білоцерківської міської ради  «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Біла Церква на 2021 рік» направлена на електронні адреси:

- Білоцерківського відділу поліції ГУ НП у Київській Області

- Білоцерківської виправної колонії (№35)

- Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква

- Київської обласної (регіональної) торгово-промислової палати (Організації роботодавців)

- Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради

Листи щодо оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення Білоцерківської міської ради  «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Біла Церква на 2021 рік» були направлені:

- Начальнику Білоцерківського управління ГУ ДПС України у Київській області №1495/01-07 від 15.05.2020 року

- Голові постійної комісії міської ради з питань  планування  соціально-економічного розвитку, бюджету та фінансів №1494/01-07 від 15.05.2020 року

- Голові постійної комісії міської ради з питань інвестицій, регуляторної політики, торгівлі, послуг та розвитку підприємництва, власності, комунального майна та приватизації №1490/01-07 від 15.05.2020 року

При підготовці проекту рішення Білоцерківської міської ради «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Біла Церква на 2021 рік» були враховані пропозиції суб’єктів господарської діяльності та сформовані на їх основі пропозиції поправок до рішення «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Біла Церква на 2020 рік».

Також у ході опрацювання проекту рішення були враховані наступні нормативно-правові новели:

- зміни в Податковий кодекс України щодо ставок земельного податку за видом цільового призначення земель - Землі сільськогосподарського призначення - 3%;

- роз'яснення Державної регуляторної служби від 14 травня 2020 року,  а саме в частині встановлення ставки земельного податку у межах граничних розмірів, встановлених статтею 274 (для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено (незалежно від місцезнаходження) та статтею 277 ПКУ (для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено);

- судові рішення стосовно визнання ПАТ «Українська залізниця» суб’єктом господарювання державної форми власності в зв’язку з чим до нього, як до постійного користувача земель залізничного транспорту та зв’язку, не може бути застосовано ставку земельного податку вищу ніж 3% від НГО на земельні ділянки;

- вимоги Закону України  “Про державну допомогу суб'єктам господарювання”

На сьогоднішній день пропозиції до проекту регуляторного акту на адресу розробника - управління економіки міської ради надійшли тільки від Організації роботодавців.

Подальші дії по процедурі прийняття проекту рішення:

- постійна комісія міської ради з питань інвестицій, регуляторної політики, торгівлі,  послуг та розвитку підприємництва, власності, комунального майна та приватизації, на яку покладено повноваження у здійсненні державної регуляторної політики,  має розглянути і погодити експертний висновок;

- для підготовки пропозицій  щодо  удосконалення  відповідно  до принципів державної  регуляторної політики проект регуляторного акту, аналіз регуляторного впливу до проекту рішення та експертний висновок, погоджений постійною комісією міської ради з питань інвестицій, регуляторної політики, торгівлі, послуг та розвитку  підприємництва, власності, комунального майна та приватизації, направляються до Державної Регуляторної служби;

- постійна комісія міської ради з питань  планування  соціально-економічного розвитку, бюджету та фінансів має розглянути проект рішення Білоцерківської міської ради  «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Біла Церква на 2021 рік» та пропозиції за підсумками засідання «круглого столу»;

- проект рішення Білоцерківської міської ради  «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Біла Церква на 2021 рік» з пропозиціями комісії міської ради з питань  планування  соціально-економічного розвитку, бюджету та фінансів виноситься на розгляд сесії міської ради.

Проектом рішення Білоцерківської міської ради  «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Біла Церква на 2021 рік» пропонується встановити на території  міста Біла Церква такі види податків, як:

-  податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки;

-   земельний податок;

-   єдиний податок;

-   транспортний податок;

-   туристичний збір.

По кожному з даних видів податків проектом рішення також пропонується визначити: платників податку; об’єкт оподаткування; базу оподаткування; ставку податку; податковий період; порядок обчислення суми податку; строки сплати податку; порядок сплати податку; строки та порядок подання звітності про обчислення і сплату податку; податкові пільги та порядок їх застосування.

Запропонувала розпочати обговорення із земельного податку - Додаток 1. Звернула увагу, що переважна частина суб’єктів господарювання міста сплачує орендну плату за землю, ставки якої визначаються рішенням Білоцерківської міської ради від 20 березня  2014 року №1175-57-VI «Про затвердження методики розрахунку розміру орендної плати за землю в м. Біла Церква в новій редакції». Дане рішення здебільше стосується власників державних актів на землю та актів на постійне користування. Також наголосила на необхідності встановлення ставки земельного податку у межах граничних розмірів, встановлених статтею 274 (для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено (незалежно від місцезнаходження) та статтею 277 ПКУ (для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено) з метою запобігання повернення коштів з міського бюджету у судовому порядку.

На питання депутата Олени Шевченко коли офіційно було оприлюднено повідомлення про проведення «Круглим столу», головуюча ще раз наголосила, що повідомлення про проведення обговорення за «Круглим столом» проекту  регуляторного акту «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Біла Церква на 2021 рік» оприлюднено 25 травня 2020 року на офіційному веб-сайті міської ради та її виконавчих органів http://bc-rada.gov.ua в  розділі «Актуально».

Джегур Г.В. запропонував провести аналіз проекту рішення в розрізі збільшення або зменшення ставок податків в порівняння з  ставками попереднього року (2020).

Новогребельська І.В. доповіла, що всі ставки податків залишилися на рівні 2020 року, за виключенням ставок за видами цільового призначення земель  12.01 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту.

Чустіль О.П. наголосила на необхідності переглянути ставку земельного податку за видом цільового призначення земель 02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) з 0,01% до 0,1 % в зв’язку з тим, що витрати на адміністрування сплати податку перевищують кошти, що надходять від сплати самого податку.

Король А.П. зауважив, що підхід до всіх повинен бути однаковим, для вразливих категорій населення 35 гривень є значною сумою, ставка затверджена міською радою, а податкова мусить виконувати прийняте рішення.

На запитання Джегура Г.В. та Кошеля В.О. стосовно ставок податку, які будуть діяти в 2021 році у разі створення Білоцерківської ОТГ, Ротаєнко Н.В. надала роз’яснення, що відповідно абзаців 2 і 3 пункту 4 статті 8³ Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» :

До завершення періоду окремого виконання бюджету територіальної громади, що приєдналася до об’єднаної територіальної громади, функції головного розпорядника, розпорядника бюджетних коштів територіальної громади, що приєдналася, продовжують здійснювати відповідні бюджетні установи в особі сільського, селищного, міського голови об’єднаної територіальної громади, інших керівників бюджетних установ.

Сільська, селищна, міська рада об’єднаної територіальної громади може вносити зміни до рішень про місцеві бюджети, прийняті сільською, селищною радою територіальної громади, що приєдналася до об’єднаної територіальної громади.

Нормативні документи, які регламентують застосування рішень про встановлення місцевих податків і зборі у разі утворення нових ОТГ, на даний час відсутні.

В ході подальшого обговорення додатків 1-5 виступили Козирєв П.Г, Вовкотруб В.Г., Бабенко  В.М., Борзак Л.В., Шевченко О.О., Терещук С.Г.,  Кравець А.В., Бакун О.І., Кошель В.О., Шишковська В.П., Ротаєнко Н.В., Чустіль О.П., Чаус І.В., Ковальова - Костіна  В.Л.

У виступах були затронуті наступні питання:

- ставки  земельного податку по видам цільового призначення земель  01 Землі сільськогосподарського призначення

-  ставки  земельного податку по видам цільового призначення земель 02.02 Для колективного житлового будівництва

- ставки  земельного податку по видам цільового призначення земель 02.03 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, окремо виникло питання допомоги ОСББ з боку міської ради, порядок сплати ОСББ земельного податку

- доцільності запрошення сільських голів майбутньої ОТГ на нараду

- ставки  земельного податку по видам цільового призначення земель 03.08 Для будівництва та обслуговування об’єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування  та надання їм підтримки шляхом зниження ставки податку

- врахування пропозицій суб’єктів господарської діяльності до рішення «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Біла Церква на 2020 рік»

- надання всебічного аналізу проєкту в розрізі всіх податків згідно кодів цільового призначення

- встановлення ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за   кодами класифікації будівель та споруд:

1251    Будівлі промислові

1271    Будівлі сільськогосподарського призначення, лісівництва та рибного господарства

у разі якщо нерухомість здається його власником в оренду, лізинг, позичку.

- застосування різних ставок податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за   кодами класифікації будівель та споруд

- внесення змін  до  рішення «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Біла Церква на 2020 рік» стосовно зниження ставки єдиного податку для 1-ї та 2-ї групи платників

- податкової міграції платників єдиного податку та втрат місцевого бюджету.

Новогребельська І.В.: запропонувала із врахуванням результатів обговорення додатків 1-5 та озвучених зауважень та пропозицій надати відповідні доручення виконавцям.

ВИРІШИЛИ: за підсумками “круглого столу” надати доручення до 03 червня 2020 року

1. Управлінню регулювання земельних відносин підготувати аналіз Додатку 1 - Земельний податок у розрізі видів цільового призначення земель, ставок податку у поточному і 2021  роках у % та натуральних показниках (грн за м²) та кількості оформлених земельних ділянок згідно кожного коду цільового призначення.

2. Управлінню самоврядного контролю підготувати аналіз сплати податків ОСББ та гаражними кооперативами в розрізі кількості платників, сплачених сум податків, ставок податків у % та натуральних показниках (грн за м²)  за період 2019-2020 років та прогнозу на 2021 рік, а також усередненого платника земельного податку та податку на нерухоме майно.

3. Департаменту житлово-комунального господарства  підготувати інформацію щодо робіт та послуг, наданих ОСББ за рахунок коштів міського бюджету протягом 2019-2020 років.

4. Юридичному управлінню, Морському В.П. надати інформаційну довідку стосовно законодавчого забезпечення процедурних та податкових питань створення Білоцерківської ОТГ.

5. Міському фінансовому управлінню надати оперативні показники виконання плану надходжень до міського бюджету за січень-травень 2020 року і підготувати прогноз втрат міського бюджету у разі встановлення нульової ставки єдиного податку для 1-ї та 2-ї групи на 3 місяця поточного року.

6. Білоцерківському управлінню ДПС в Київській області надати письмові пропозиції щодо встановлення ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за   кодами класифікації будівель та споруд :

1251    Будівлі промислові

1271    Будівлі сільськогосподарського призначення, лісівництва та рибного господарства

у разі, якщо нерухомість здається її власником в оренду, лізинг, позичку.

7. Управлінню економіки підготувати аналіз по Додаткам 2-5 в розрізі ставок податків у % та натуральних показниках (грн)  за проєктною та максимальною ставками у порівнянні 2020 і 2021 років. Провести заходи з підготовки повторного обговорення проєкту регуляторного акту - рішення Білоцерківської міської ради  «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Біла Церква на 2021 рік».

Головуючий                                                        Інна НОВОГРЕБЕЛЬСЬКА

За секретаря                                                        Олена ШАПОВАЛ